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牢记使命 继往开来——《深圳住房公积金创新与实践》书评
时间: 2019-09-07

  党的十九大报告提出,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。一直以来,住房公积金制度在促进城镇住房建设、提高城镇居民居住水平的工作任务和历史使命中,与时俱进,雷锋报,不断探索,积极应对新的社会环境发展要求,在解决城镇居民住房问题方面发挥了重要作用。在新时代我国推进住房制度改革的关键时期,深圳市住房公积金管理中心撰写的专著《深圳住房公积金创新与实践》(广西师范大学出版社,2018年12月)可谓正当其时。

  深圳虽然是我国最晚全面实施住房公积金制度的城市,但起步晚、发展快的特点尤为突出。主要体现在:紧跟时代步伐、贴近职工诉求,在完善制度内容、拓展业务类型、创新服务方式、推进住房公积金制度发展方面进行了卓有成效的探索与实践。此专著充分体现了深圳市住房公积金管理中心不忘初心,对住房公积金制度的基础理论、发展理念、政策设计、改革实践所进行的全面、系统性阐述。其中包含了大量第一手资料,同时紧密结合住房公积金制度发展中面临的问题和难题,提出了具有可操作性的主张和建议。细读该书,给人留下一种结构严谨、逻辑清晰、数据详实的印象,是一本值得每一位住房公积金人认真研读的好书,也是专家学者研究住房公积金制度不可多得的参考资料。

  第一,该书紧密结合当前住房制度发展与改革的背景,基于具体工作中的切身实践、深入体会和广泛思考,对住房公积金发展理论与改革实践问题展开了深入研究。著者按照马克思主义实践论研究问题的方法思路,总结提升相关理论、理念,并据此创新和完善相关政策、业务和服务,通过实践进一步验证相关探索创新的效果。可以说,该书的出版,既是对我国住房公积金制度建立20多年以来发展历程及管理实践的总结,更是对未来住房公积金制度改革所作的思考。

  第二,著者对我国不断发展的经济社会环境背景下住房公积金制度的发展路径与现实需求进行了深入挖掘和概括。使读者能够从历史发展角度认清住房公积金制度发展中面临的关键问题和实质所在,并以此为出发点,结合深圳实际,对住房公积金制度内容的拓展、政策的完善和创新、制度作用的实现方式方法等进行了有益探索。具体表现在以下几个方面:

  一是拓展了住房公积金制度对各类住房消费的支持。根据居民住房消费形式的转变,通过相关政策的拓展,将原制度框架内支持购房消费拓展到支持多种形式的住房消费。在国内率先实现对租、购、物业费等各类住房消费形式的支持,以及对有房和无房职工全面覆盖的支持。

  二是丰富了对住房公积金制度公平性的内涵。专著在住房公积金制度公平性的认识和具体实践上,进一步扩展了对住房公积金制度公平性的认知范畴,除了关注原有制度权益和义务上的平等外,将参与上的平等、资金使用上的平等、福利上的平等均纳入制度公平性的具体内容中,并在政策制订和具体实践中予以体现。

  三是创新发展了住房公积金管理中心与银行合作模式及合作机制。著者充分发掘了委托代理理论中对专业化利用以及激励相容等相关理念,建立了中心主导、银行代办的业务运营合作模式。充分利用银行专业化能力及其比较优势,实现了制度覆盖面及业务的迅速拓展。在机制设计上,通过建立利益引导、业务监督、考核督导等激励相容机制,将银行的商业利益与制度所要实现的公共利益有机结合,高效实现了归集扩面、规范业务、提高公共服务效率等方面的公共政策目标。

  四是探索实践了不同群体利益诉求的平衡方式。在原有缴存、提取、贷款业务的基础上,通过代际扶持政策、租房提取和其他住房消费提取政策以及创造性的利息补贴政策等方式方法,平衡了各类群体不同的利益诉求,极大地改善了住房公积金制度的吸引力和生命力。

  五是创新公共服务理念和实现方式。著者打破了原有住房公积金管理理念和模式,摆脱了行政机构在服务意识、服务理念、服务方式上的不足,更加强调和重视公共服务的便捷度和公众的满意度。在公共服务的实现方式上充分整合银行、金融科技等众多社会资源,在全国率先建立起了以“互联网+公积金服务”为主要渠道的创新型住房公积金服务模式。

  第三,著者的研究成果、相关思考和见解为新时代住房公积金制度改革提供了有价值的参考。为住房公积金制度改革和发展提供了比较实际的具体建议和解决方案,包括户籍、非户籍职工均包含在内的缴存政策、提取政策、应贷尽贷政策、利息补贴政策、银行代办的合作模式、“互联网+公积金服务”等。提出的思路方法及实践成果受到广大缴存职工的认可,广为其他城市住房公积金管理中心学习和借鉴。这些创新内容与实践方法是对“建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制”最好的落实。

  可以说,该专著为推动住房公积金制度改革、为全体人民实现“住有所居”作出了贡献。(本文作者系《住房公积金研究》总编辑)

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